董辉龙：优化政采营商环境出实效，助力湛江经济社会高质量发展

“2022年以来，湛江市财政局始终坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为统筹谋划政府采购工作的根本遵循，坚持稳中求进，强化统筹协调，全面贯彻新发展理念，多措并举加快营造稳定公平透明可预期的政府采购营商环境，充分运用政府采购政策助力湛江经济社会平稳健康发展。”2023年7月20日下午，在政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”监管座谈会上，广东省湛江市财政局副局长董辉龙介绍了湛江优化政府采购营商环境的具体做法。

广东省湛江市财政局副局长董辉龙

​扭住关键环节，有效提高营商环境水平

如何扭住优化政府采购营商环境的关键环节呢？董辉龙表示优秀的政府采购营商环境是滋养市场主体生存发展的“空气”与“土壤”。他介绍了扭住优化政府采购营商环境的关键环节的两个抓手。

一是打造透明高效的政务环境。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表，要把能否压实压紧采购人主体责任作为衡量服务水平的重要标准，多站在企业和群众的角度想问题、办事情，不断加大采购源头管理力度，力争让市场主体感到“服务高于周边，负担低于周边”；要在降低制度成本、税费成本、要素成本等方面下功夫，用降本减负的“减法”换取企业发展的“加法”，要通过政府过“紧日子”让企业过上“好日子”。

二是打造竞争有序的市场环境。优化政府采购营商环境，核心要义是公平和信用，必须坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法保障各类市场主体平等参与市场竞争。要坚决清除各种隐性限制，杜绝作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库，严格贯彻落实公平竞争审查制度，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场；要加强政府采购信用体系建设，努力营造人人讲诚信、事事守信用的良好氛围，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

创新湛江做法，凸显优化营商环境成效

董辉龙表示，湛江及时比对先进地市的具体做法，以“六着力”不断优化创新工作措施，突出本地营商环境的竞争性和特色化，谋求政策落地生效。

一是着力推行远程异地评审模式。联合多部门逐步推广远程异地评审模式，创新性地对纳入集中采购目录以内，且其预算金额达到400万元以上（含400万元）的政府采购项目，统一采用远程异地评审模式组织采购活动，支持异地评审专家通过云平台实现在线沟通、实时互动、同步评审，着力打破时空地域壁垒，推动优质评审专家资源共享，有效杜绝“熟人评审”“打感情分”等评审乱象，确实保障供应商无障碍平等参与政府采购活动的权利和政府采购效率。2022年以来，湛江市已实施异地远程评审项目7例，其中，湛江市“纪家镇人民路老区改造工程”项目是当期广东省首例分散类政府采购远程异地评审项目。

二是着力运用政采政策支持乡村振兴战略目标落地生效。联合多部门督促全市各级预算单位积极通过“832平台”采购脱贫地区农副产品，并通过支持各级预算单位根据实际情况提高预留比例，鼓励各级工会、国有企业通过“832平台”采购职工福利和慰问品等灵活形式，充分发挥政府采购需求牵引作用，持续推进脱贫地区产业发展，激发脱贫地区发展生产的内生动力，有效支持乡村振兴战略目标落地实施。2022年，全市1651家预算单位预留采购总额1021.84万元，预留比例为30.16%，已完结交易总额1231.26万元，完成比例为120.50%。根据《广东省财政厅关于2022年全省政府采购脱贫地区农副产品有关情况的通报》，湛江市被列为工作先进单位，相关工作成果在全省各地市中排名前列。

三是着力厚植中小企业发展沃土。联合多部门监督和指导采购单位不折不扣落实给予小微企业价格评审优惠等工作要点，积极发挥政府采购政策定向调控、精准滴灌作用，力促中小企业获取更多政府采购市场合同份额。2022年，全市政府采购总合同金额为45.86亿元，其中，全市面向中小企业采购合同份额为32.27亿元，占比达70.36%；面向小微企业采购份额为23.85亿元，占比达52%。

四是着力提高政府采购项目投诉处理效率。深入推进政府采购“放管服”改革，限时处理政府采购项目投诉，力促政府采购工作提质增效，保障市场各方主体的合法权益。2022年以来，共受理政府采购投诉案件12起，平均办理时间为12.5个工作日，较法定处理时限办理效率提升58.33%。

五是着力突出保障企业融资服务优质性。聚焦解决中小企业“融资难、融资贵”问题，积极协同中国人民银行湛江市中心支行创新优化金融服务模式，满足供应商个性化金融服务需求，有效推动“政采贷”业务提质增量扩面。截至目前，累计促成“政采贷”业务180笔，为中小微企业提供融资2.26亿元。

六是着力规范保证金管理。明确对于200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，取消投标保证金。对于200万元以上的货物和服务采购项目、400万元以上的工程采购项目，预算单位、采购代理机构可综合考虑项目情况、市场供需关系等选择是否收取投标保证金，推广以责任承诺书替代投标保证金。2022年，累计为60个政府采购项目减免投标保证金784万元，清退冗余保证金13.69万元。